К. Холопик. История становления саморегулирования в строительстве. Часть 4

Создание НОСТРОЙ (продолжение)

Михаил Луняков в своем выступлении одобрил инициативу создания Оргкомитета по созданию Национального объединения СРО и отметил, что работа в этом направлении должна быть тщательно проверена и подготовлена. Он подчеркнул: «Те лица, которые войдут в руководство Национального объединения СРО, должны быть «восприняты» властью». Валерий Панов отметил: «Я полностью поддерживаю инициативу формирования Оргкомитета по созданию национального объединения СРО. Также приятно поражает альтруизм и активность всех собравшихся, которые, несмотря на все трудности и без какого-либо финансового стимула, продвигают с самого начала закон о саморегулировании, а теперь и его совершенствование. Поддерживаю представителя Ростехнадзора в вопросе тщательной подготовки этого процесса и предлагаю вернуться к данному вопросу спустя месяц, а все предложенные документы рекомендую принять за основу».

Участники совещания приняли за основу проект Устава Национального объединения, и решили направить его для обсуждения в Госдуму РФ, Совет Федерации РФ, Минрегион, Минюст и в некоторые федеральные и региональные объединения строителей. На совещании также были рассмотрены вопросы унификации ряда документов саморегулируемых организаций, в том числе требований к выдаче допусков, правил контроля и требований к страхованию гражданской ответственности. Было принято решение создать рабочую группу по формированию проектов унифицированных документов для СРО. Руководителем этой группы избрали меня.

В этот же день 16 июля 2009 года состоялся учредительный Всероссийский съезд СРО проектировщиков. В нем приняли участие одиннадцать саморегулируемых организаций проектировщиков. Все, кто был внесен в государственный реестр на дату проведения съезда. Собравшиеся приняли решение о создании Национального объединения СРО проектировщиков, а также утвердили Устав Национального объединения, избрали Совет, в состав которого вошли по одному представителю от каждой СРО. По окончанию Съезда состоялось заседание Совета Национального объединения СРО проектировщиков. Совет принял решение избрать Президентом Национального объединения председателя правления НП «Гильдия архитекторов и проектировщиков» Алексея Ростиславовича Воронцова. Руководителем аппарата был избран генеральный директор НП «Гильдия архитекторов и проектировщиков» Александр Васильевич Першин.

Учредительный съезд проектировщики проводили во второй половине дня, поэтому я успел прибыть к ним по окончании координационного совещания строительных СРО. Отличие от совещания строителей было разительное. Съезд проектировщиков проходил при малом количестве участников. Кроме одиннадцати представителей СРО в небольшом помещении присутствовало еще максимум человек семь. Отсутствовали представители власти. Ушли представители ряда НП, еще не получившие статуса СРО. Но внешний антураж не смутил делегатов съезда, и они приняли историческое решение, первыми создав Национальное объединение. 21 августа 2009 года Минюстом России было принято решение внести «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации» в Единый государственный реестр юридических лиц.

09 сентября 2009 года в г.Санкт-Петербург в рамках «Балтийской строительной недели» состоялось первое заседание оргкомитета по подготовке Всероссийского съезда строительных саморегулируемых организаций. На эту дату статус СРО получили 34 некоммерческих партнерства. Представители 30 из них прибыли на заседание. Среди выступающих было полное единодушие по вопросу необходимости скорейшего создания Национального объединения. Большинство настаивало на проведении учредительного съезда в конце сентября или первой половине октября 2009 года. Однако председательствующий на заседании оргкомитета Е.В.Басин призвал участников не торопиться и подождать создания других саморегулируемых организаций. В результате дискуссии оргкомитет принял решение о проведении съезда в ноябре 2009 года. Был также утвержден проект повестки дня Съезда и проект Устава.

Началась активная подготовка к проведению учредительного Всероссийского съезда. Е.В.Басин утвердил план подготовки со следующим распределением обязанностей между сотрудниками исполнительной дирекции НП СРО МОС.

План подготовки к учредительному съезду

№ Мероприятие Ответственный Срок

1. Договориться по помещению Баринова 06.10.2009

2. Открыть счет для финансирования съезда Овсова 06.10.2009

3. Выслать счета Хачатурян 07.10.2009

4. Сформировать проект списка приглашенных Холопик 19.10.2009

5. Определить конкретных специалистов для оргработы Хачатурян 19.10.2009

6. Разработать Анкету участника съезда Холопик 19.10.2009

7. Выслать приглашения гостям Хачатурян 20.10.2009

8. Контакт со всеми СРО по вопросам: рассылки Анкеты; сбора списка участников; сбора решений Общих собраний; напоминания об оплате Хачатурян 20.10-21.10.09

9. Подготовить проект Устава Холопик 22.10.2009

10. Подготовить проект регламента Холопик 22.10.2009

11. Подготовить проект решения по смете и размерам отчислений на нужды Нацобъединения Холопик 22.10.2009

12. Вывесить на сайте документы № 9-11 Холопик 23.10.2009

13. Подготовить проект протокола съезда Холопик 27.10.2009

14. Подготовить сценарий для ведущего Холопик 27.10.2009

15. Согласование в оргкомитете проекта состава Совета и Ревизионной комиссии Викторов 09.11.2009

16. Организовать регистрацию Хачатурян 10.11.2009

17. Организовать питание, микрофоны, стенографирование Хачатурян 10.11.2009

18. Организовать тайное голосование Хачатурян 10.11.2009

К процессу подготовки подключился Минрегион России. Я неоднократно встречался с директором департамента регулирования градостроительной деятельности Сергеем Николаевичем Малышевым и обсуждал с ним проекты готовящихся документов: регламент Съезда, Устав, размер отчислений, смету, штатное расписание. Самый спорным был вопрос о размере отчислений. Было три варианта 10 000 руб. с одной организации, 5 000 и 2 500. Тщательно просчитывали каждый вариант. Все расчеты делались исходя из прогноза, что в СРО вступят от 30 до 50 тысяч компаний. Тогда и в голову не приходило, что количество членов СРО может достигнуть и даже превысить 100 тысяч. Наши прогнозы были ошибочны.

Эти же вопросы обсуждались на встречах заместителя министра регионального развития Сергея Ивановича Круглика с Ефимом Владимировичем Басиным. На этих встречах была окончательно согласована дата съезда – 10 ноября. В последних числах октября Е.В.Басин подписал приглашения на съезд целому ряду почетных гостей, в том числе и заместителю председателя Правительства Российской Федерации Д.Н.Козаку. Вдруг выясняется, что на приглашении Дмитрий Николаевич наложил отрицательную резолюцию, смысл которой заключался в преждевременности проведения съезда. Подтвердились опасения Басина, что проведение съезда до завершения регистрации большинства саморегулируемых организаций, будет воспринято негативно. Возникла крайне напряженная ситуация. В СРО были проведены общие собрания по вопросу учреждения Национального объединения, выдвинуты делегаты, у людей куплены билеты и забронированы гостиницы, арендован зал, т.е. все готово к проведению съезда. Но при этом есть негативное мнение правительства. Для нас было очевидно, что Ефим Владимирович может отменить съезд, если вопрос не будет урегулирован. Ситуацию спас С.И.Круглик, который смог подписать письмо поддержки проведения Всероссийского съезда у Министра регионального развития В.Ф.Басаргина. У меня сохранилась электронная переписка с С.Н.Малышевым, где мы согласовываем текст этого письма. Последняя редакция датирована 30 октября в 13 часов 17 минут.

Заместителю

Председателя Правительства

Российской Федерации

Д.Н. Козаку

Уважаемый Дмитрий Николаевич!

Министерством регионального развития Российской Федерации в соответствии с Вашим поручением от 27 октября 2009 г. № ДК-П9-6245 рассмотрен вопрос о преждевременности проведения в 2009 году съезда саморегулируемых организаций, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт (далее – также СРОС), с целью создания Национального объединения СРОС и сообщается следующее.

Подготовка к проведению съезда была начата строительным сообществом 16 июля 2009 года, когда состоялось совещание руководителей саморегулируемых организаций, и был сформирован оргкомитет по подготовке Всероссийского съезда СРОС.

9 сентября 2009 года в г. Санкт-Петербурге состоялось заседание указанного оргкомитета, в котором приняли участие представители 30 саморегулируемых организаций. На заседании было принято решение о проведении съезда в первой декаде ноября.

Совещания руководителей СРОС и заседания оргкомитета проводились открыто, с предварительным оповещением всех заинтересованных лиц. В них принимали участие представители Ростехнадзора, Минрегиона России, Комитета Государственной Думы по строительству и земельным отношениям, мнения которых учитывались при принятии решений.

Проект устава Национального объединения СРОС, подготовленный оргкомитетом, был направлен во все саморегулируемые организации и заинтересованные органы государственной власти, размещен на сайте www.sro-s.ru. Поступившие замечания обсуждались на заседаниях оргкомитета.

В настоящее время статус СРОС получили 54 некоммерческих партнерства. Из них 33 уже провели общие собрания членов по выдвижению делегатов на съезд, еще 14 проведут общие собрания до 6 ноября, от 7 СРОС в ближайшее время ожидается соответствующая информация. При этом с учетом наличия филиальных сетей у СРОС организационно саморегулированием охвачены практически все регионы Российской Федерации.

По информации оргкомитета все иные организационные вопросы проведения съезда также находятся в завершающей стадии. Арендовано и оплачено помещение, подготовлены проекты всех документов, приглашены почетные гости, пресса. Разосланы также приглашения представителям некоммерческих партнерств, которые в настоящее время не зарегистрированы в качестве СРОС, но изъявили желание принять участие в съезде.

Следует отметить также, что в случае создания Национального объединения СРОС в ноябре его реальная работа начнется не ранее 1 февраля 2010 года, учитывая время для регистрации юридического лица, новогодние праздники и необходимость решения организационных вопросов.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание необходимость скорейшей организации работы по выработке единых методологических подходов в вопросах функционирования СРОС (в том числе унификации требований к выдаче допусков), которая должна осуществляться в рамках Национального объединения, Минрегион России поддерживает предложение оргкомитета о проведении учредительного съезда СРОС 10 ноября 2009 года.

В.Ф. Басаргин

исп. Ольховская Е.И.

тел.980-25-47, доб. 28015

За день до съезда Е.В.Басин собрал расширенный состав оргкомитета с целью обсуждения сценария съезда и кандидатур в Совет и Ревизионную комиссию. Заседание оргкомитета прошло на улице Живописной, 32 в здании СРО Межрегиональное объединение организаций специального строительства. На этом заседании Ефим Владимирович объявил, что он в случае избрания президентом, будет выдвигать на должность руководителя аппарата С.И.Круглика. Однако кандидатура С.И.Круглика была встречена критически. Вспомнили, как Сергей Иванович лоббировал продление лицензирования. Некоторые отметили его высокомерие.

10 ноября в г.Москве, по ул. Ильинка, д. 6 (конгресс-центр Торгово-промышленной палаты Российской Федерации) состоялся учредительный Всероссийский съезд строительных СРО. На нем было принято решение о создании Национального объединения, утверждены регламент Съезда, Устав объединения, Положение «О размере отчислений саморегулируемых организаций на нужды объединения», смета на 2010 год. Избраны Совет и Ревизионная комиссия Национального объединения. Отмечу, что все утвержденные документы готовились на моем компьютере. Мне была предоставлена честь быть докладчиком на съезде по вопросам утверждения регламента съезда и Устава объединения.

В состав Совета на 30 мест было выдвинуто 46 кандидатур. Стояла задача обеспечить поддержку кандидатур, которые выдвинуты оргкомитетом. Поскольку тогда еще все друг друга плохо знали, была применена небольшая хитрость. Кандидатуры от оргкомитета были выдвинуты первыми. Их внес делегат Н.В.Куманяев. Соответственно эти кандидатуры первыми шли в бюллетене. Мы всех ориентировали голосовать за первые 30 кандидатур. Остальные кандидатуры вносились в порядке поступления. Но шансов быть избранными у кандидатов, выходящих за первую тридцатку, не было. Голосование было тайным. В связи с большим числом кандидатур подсчет результатов голосования затянулся почти на 2 часа. От имени счетной комиссия Л.С.Баринова объявила, что необходимое число голосов набрали 24 кандидата:

1. Куманяев Николай Васильевич
, Генеральный директор «Межрегиональное объединение организаций
 специального строительства», г. Москва;

2. Басин Ефим Владимирович, 
Президент «Межрегиональное объединение строителей»,
 г. Москва;

3. Лапидус Азарий Абрамович,
 Председатель Совета «Первая Национальная Организация Строителей», 
г. Москва;

4. Опекунов Виктор Семенович, 
Президент «СОЮЗАТОМСТРОЙ»,
 г. Москва;

5. Хвоинский Леонид Адамович, 
Генеральный директор «СОЮЗДОРСТРОЙ», 
г. Москва;

6. Яковлев Владимир Анатольевич,
 Председатель наблюдательного Совета "Объединение генеральных подрядчиков в строительстве", 
г. Москва;

7. Дьяков Иван Григорьевич,
 Генеральный директор «Межрегиональное объединение лифтовых организаций», г. Москва;

8. Матюнина Инна Александровна,
 Генеральный директор «Союз строителей» Московской области «Мособлстройкомплекс», г. Долгопрудный МО;

9. Ишин Александр Васильевич,
 Президент «СТОЛИЧНОЕ СТРОИТЕЛЬНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ»,
 г. Москва;

10. Шубарев Максим Валерьевич,
 Президент «Объединение строителей Санкт-Петербурга»,
 г. Санкт-Петербург;

11. Кудрявцев Петр Михайлович,
 Руководитель Правления «Строительный Комплекс Вологодчины»,
 г. Череповец, Вологодская обл.

12. Куровский Эдуард Николаевич, 
Директор «Строительный союз Калининградской области»,
 г. Калининград;

13. Бобров Александр Витальевич,
 Генеральный директор «Инжспецстрой»,
 г. Санкт-Петербург;

14. Тутаришев Батырбий Зульевич,
 Председатель Совета «Региональное объединение строителей Кубани»,
 г. Краснодар;

15. Халитов Рим Шафикович,
 Президент «Содружество строителей Республики Татарстан»
Республика Татарстан, г. Казань;

16. Мамлеев Рашит Фаритович, 
Президент «Союз строителей Республики Башкортостан»
Республика Башкортостан, г. Уфа;

17. Дегтярев Федор Лукич,
 Председатель Правления "Союз строительных компаний Южного Урала";

18. Суруда Виктор Борисович,
 Председатель Совета «Строители Свердловской области»,
 г. Екатеринбург;

19. Фомагин Валерий Борисович,
 Генеральный директор «ЮграСтрой»
Ханты-Мансийский АО, г. Ханты-Мансийск;

20. Фокин Михаил Гаврилович,
 Президент «Алтайские строители»,
Алтайский край, г. Барнаул;

21. Глушков Антон Николаевич, 
Председатель правления «Объединение строителей Красноярского края»,
 Крсноярский край, г. Красноярск;

22. Шаккум Мартин Люцианович,
 Председатель Комитет ГД ФС РФ по строительству и земельным отношениям;

23. Толкачев Олег Михайлович,
 Председатель Комиссии Совета Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству;

24. Лощенко Александр Леонидович,
 Помощник Министра регионального развития РФ.

Из кандидатур, предложенных оргкомитетом, не набрали необходимого количества голосов шестеро:

1. Никулин Александр Дмитриевич, Генеральный директор НП саморегулируемая организация в строительстве «Региональное объединение организаций строительного комплекса «Строители Воронежской области», Воронежская область, г. Воронеж;

2. Павлюченко Валентин Михайлович, Президент НП по строительству нефтегазовых объектов «Нефтегазстрой», г. Москва;

3. Руднев Александр Федорович, Председатель Совета НП строителей Волгоградской области, Волгоградская область, г. Волгоград;

4. Кузин Дмитрий Викторович, Президент НП «Объединение нижегородских строителей», Нижегородская область, г. Нижний Новгород;

5. Круглик Сергей Иванович, Представитель НП строителей Байкальского региона, Иркутская обл., г. Иркутск;

6. Мозолевский Валерий Павлович, Генеральный директор НП «Сахалинское региональное объединение строителей», Сахалинская обл., г. Южно-Сахалинск.

Сегодня, по прошествии трех лет, можно рассказать, что на самом деле пятеро из этих шести кандидатов были избраны членами Совета. Не набрал необходимого количества голосов только Круглик Сергей Иванович. В отношении остальных пятерых счетная комиссия допустила досадную ошибку. У каждого из пятерых было случайно вычтено 9 голосов. Произошло это вследствие несовершенной технологии подсчета голосов. Член счетной комиссии считал свою часть бюллетеней и затем называл итоговые цифры по каждому кандидату председателю счетной комиссии Л.С.Бариновой. Лариса Степановна в строчку писала число голосов от каждого члена счетной комиссии напротив фамилий кандидатов. При этом числа не отделялись друг от друга знаком препинания. Ошибка заключалась в том, что у пятерых названных кандидатов число 11 было разделено на цифры 1 и 1. Т.е. вместо 11 голосов было зачтено лишь 2 голоса. Кроме указанных пяти кандидатур такая же ошибка была допущена в отношении кандидатуры М.Л.Шаккума, но он все равно вошел в состав Совета, т.к. имел большой запас голосов. Потеря 9 голосов для него не была критичной. Выявил ошибку А.М.Хачатурян, руководитель юридического департамента НП СРО МОС, которому я поручил пересчитать результаты голосования по окончании съезда. Такое поручение я дал, т.к. усомнился в озвученных данных. Мы сутки вдвоем думали, что же делать с выявленной ошибкой. Решили сохранить все в тайне. Я посчитал, что проинформировав Е.В.Басина, мы поставим перед ним трудную задачу поиска способа исправления ошибки, которая осложнялась тем, что самый высокопоставленный кандидат (С.И.Круглик) все равно не проходил в Совет. Кроме того пострадала бы репутация Л.С.Бариновой, которой пришлось бы доказывать, что она ошиблась случайно.

По окончании съезда состоялось первое заседание Совета, который единогласно избрал Президентом объединения Е.В.Басина. Вице-президентом избрали Опекунова Виктора Семеновича. Планировалось, что вторым вице-президентом изберут А.А.Лапидуса, который был заместителем председателя оргкомитета по подготовке съезда. Но он улетел в командировку, оставив доверенность своему представителю А.А.Донских. В отсутствие Азирия Абрамовича его кандидатуру обсуждать не стали. Так он не стал вице-президентом.

Череповец Вологодской области является моногородом в соответствии с официальным перечнем моногородов, утвержденным Правительством Российской Федерации. Моногород - населенный пункт, экономическая деятельность которого тесно связана с единственным (градообразующем) предприятием или группой жестко интегрированных между собой предприятий. Развитие моногородов России предусматривает меры по диверсификации экономики, развитию социально-экономического положения и улучшению городской среды.